內容提要：
這是一個非常重要的訊號！特朗普將重回白宮和的國內挑戰加劇，USMCA貿易協定面臨壓力。為了保住至關重要的USMCA地位，墨西哥決定實施戰略轉變。墨西哥人在社交媒體上對USMCA政策轉向大多表示支援。墨西哥的USMCA轉向，對中國貿易與投資有多大影響？
11月24日的《經濟時報》在題為“Mexico Scrambles to Replace Chinese Parts Amid USMCA Tensions: ‘We’ll Fight to Stay In!”經濟新聞中報道稱，越來越多的指控稱墨西哥是中國零部件進入北美的渠道，這引發了華盛頓和渥太華的擔憂，威脅到該地區貿易集團的未來穩定。為此，墨西哥正在緊急修改其貿易政策和供應鏈戰略，因為墨西哥現在非常擔心他們在美墨加協定 （USMCA） 中的作用可能受到威脅。
一、特朗普將重回白宮和特魯多的國內挑戰加劇，USMCA貿易協定面臨壓力。
USMCA 於 2020 年在時任總統唐納德·特朗普的領導下實施，取代了已有 25 年曆史的北美自由貿易協定 （NAFTA），並對汽車生產實施了更嚴格的規則，要求在三個成員國內製造更多零件。該協議旨在支援北美區域工業，同時最大限度地減少對包括中國在內的外國市場的依賴。
NAFTA協定由喬治 HW 布什總統談判，並由比爾克林頓總統在 1990 年代中期推動國會透過。在 2016 年競選白宮時，特朗普抨擊了北美自由貿易協定，並承諾談判達成一項更好的貿易協定。
然而，美國當選總統唐納德·特朗普贏得第二個任期和政治上苦苦掙扎的加拿大總理賈斯汀·特魯多加劇了墨西哥的擔憂。
特朗普最近將提高關稅作為其 2024 年競選期間經濟政策的核心，提議對所有國家徵收10% 的一般稅率。特朗普重新關注關稅和更嚴格的貿易法規，進一步加強了對USMCA的審查。
而特魯多最近面臨來自他自己的自由黨的政治反對，因為上個月有幾名成員要求他不要競選連任。自由黨二十多名議員中的三名代表表示，他們簽署了一封信，要求特魯多在下一次選舉之前下臺，下一次選舉可能在今年秋天至 2025 年 10 月之間的任何時間舉行。特魯多的國內挑戰加劇了不確定性，政治反對派對加拿大對 USMCA 的長期立場提出了質疑。該協議定於 2026 年進行下一次審查，為解決爭議創造了一個關鍵的截止日期。
在墨西哥根據USMCA獲得可觀利益之後，汽車製造商將生產向南轉移以利用墨西哥較低的工資，墨西哥也獲得了可觀的利益。但此後，越來越多的美國人和加拿大人指控稱，中國零部件透過墨西哥進入北美，使墨西哥遵守該協定的情況成為人們關注的焦點。尤其是在美國，那裡對國內製造業就業崗位流失的擔憂非常嚴重。
二、為了保住至關重要的USMCA地位，墨西哥決定實施戰略轉變。
墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆 （Claudia Sheinbaum） 在墨西哥發起了一項運動，以減少對中國進口的依賴並加強區域製造業。
在11月22日週五的講話中，辛鮑姆強調了促進國內生產和與北美公司合作以取代中國製造的零部件的重要性。辛鮑姆說：“我們有一個計劃，旨在替代這些來自中國的進口產品，並在墨西哥生產其中的大部分產品，要麼由墨西哥公司生產，要麼主要由北美公司生產”。
辛鮑姆表示，這一舉措可以追溯到 2021 年的全球供應鏈危機，當時世界各地的工廠因缺乏零部件而停滯不前。然而，儘管有大量補貼，墨西哥仍然面臨挑戰，因為半導體生產本地化的努力仍遇到了重大障礙。
墨西哥經濟大臣馬塞洛·埃布拉德 （Marcelo Ebrard） 宣佈計劃於 2024 年開始生產微晶片，並承認最初的工作將集中在不太先進的晶片上。
Colegio de la Frontera Norte 的公共管理教授何塞·瑪麗亞·拉莫斯 （José María Ramos）對經濟時報的記者說，儘管做出了這些努力，但專家警告說，減少對中國進口的依賴是一項長期挑戰。“徹底改革供應鏈是一個複雜的過程，不會一蹴而就”。
為了保住在USMCA中的利益，墨西哥還做了更多政治和經濟利益方面的妥協。
USMCA 的批評者表示，對合規性的不滿可能會觸發 2026 年審查期間的重新評估。Banco Base 的經濟學家加布裡埃拉·西勒 （Gabriela Siller） 警告說，美國可能會對墨西哥“強硬”，利用定期審查來解決不滿。雖然徹底退出該協定的可能性仍然不大，但長時間的談判或延遲續簽可能會阻止對墨西哥經濟的投資。
為了維護其在貿易協定中的作用，通常抵制美國影響力的墨西哥執政黨莫雷納黨（Morena party）進行了改革，使監管標準與美國的監管標準保持一致，表明了在維護其經濟利益的同時進行合作的意願。
最近的舉措包括正在取消由前總統建立的六個獨立監管和監督機構。重組監管機構和修訂法律，以確保遵守 USMCA 關於外國投資和競爭的規定。
墨西哥經濟大臣埃布拉德說：“我們正在做的是進行一項改革，使其幾乎與美國現有的改革完全一樣，我們的目標是消除任何差異並確保遵守 USMCA 的規定，這樣我們就可以解決與美加的分歧”。
三、墨西哥人在社交媒體上對USMCA政策轉向大多表示支援。
辛鮑姆在11月22日週五的講話中關於決定促進國內生產和與北美公司合作以取代中國製造的零部件的USMCA政策轉向，在網上引發了墨西哥人的熱烈反應，使用者們對潛在的後果進行了權衡：
@TradeWatchdog：墨西哥對中國零部件的依賴終於趕上了他們。這可能是一個警鐘！@NAFTANostalgia：USMCA 本來應該解決這些問題。為什麼我們還在處理中國的進口商品？@ClaudiaRocks：辛鮑姆是對的——墨西哥需要加強其國內工業。讓我們在北美保留工作機會！@USFirstAlways：特朗普的關稅就是解決方案。墨西哥最好跟這兒走，否則就有可能失去貿易特權。@SupplyChainPro：墨西哥的半導體？與中國的製造業主導地位競爭，這是一個很長的機會。祝你好運。@CanTradeFocus：如果 USMCA 要生存下去，加拿大需要加緊支援更嚴格的貿易執法。
@Reagan Rocks：如果墨西哥想留在協議中，那麼他們最好停止使用中國零部件。就這麼簡單，他們可以自己製造，也可以從美國或加拿大購買，這將為北美創造更多就業機會。 是時候與中國脫鉤了......
四、墨西哥的USMCA轉向，對中國貿易與投資有多大影響？
墨西哥是世界十五大經濟體之一，拉丁美洲第二大經濟體。墨西哥2023年的國內生產總值約為1.3萬億美元。
USMCA覆蓋了全球28%的GDP，16%的世界貿易總額。墨西哥地理位置上毗鄰美國，且擁有相對熟練且低價的勞動力，總體生產成本較低。對於製造業行業的中國公司，墨西哥尤具吸引力。
墨西哥與美國、中國及加拿大的貿易往來頻繁。2023年，墨西哥的貿易總額達到9280億美元，其中與美國的貿易額為6140億美元，佔66.2%。2023 年從墨西哥出口至美國的主要商品包括：
機動車輛：1300.3 億美元 ；
機動車輛零部件： 663 億美元 ；
電氣、電子裝置：855.6 億美元 ；
機械、核反應堆、鍋爐：816.2 億美元 ；
計算機裝置：286 億美元 ；
石油和天然氣：198 億美元；
礦物燃料、石油、蒸餾產品：250.1 億美元 。
墨西哥與中國的貿易額為1002.2億美元，佔10.8%。其中中國對墨西哥出口814.7億美元，比2022年增長5.7%；中國自墨西哥進口187.5億美元，增長7.6%。
中國對墨西哥超千億出口中，影響最大的是其中大約80%-90%的透過墨西哥對美國的借道貿易額。
截至2023年底，墨西哥吸收外國直接投資360.58億美元，同比增長27%。墨西哥主要的外國直接投資來源國包括美國、西班牙、加拿大、荷蘭和德國。2023年，中國新增對墨西哥直接投資1.51億美元，佔墨西哥接收外來直接投資總額的0.42%，直接投資存量24.52億美元，在墨西哥的累計外來直接投資額5565億美元中佔比0.42%。
但根據《華文時報》3月11日的一篇報道，墨西哥-中國研究中心（Cechimex）協調員恩裡克·杜塞爾·彼得斯（Enrique Dussel Peters）指出，這些數字表明中國對墨西哥投資的興趣不高。然而事實並非如此，因為他所領導的組織發現了嚴重的漏報現象，真實資料顯示，中國在墨西哥的外國直接投資至少是官方報道的10倍。根據他們多年來的監測，中國在墨西哥累計的直接投資至少有210億美元。
恩裡克·杜塞爾表示，這是記錄方法上的問題。相關機構有義務將資金的源頭國家登記為目的地，而不是將資金出發的國家登記為目的地。但在很多情況下，來墨投資的中國公司的總部都不在中國，例如，總部在紐約的中國公司的投資通常被歸類為來自美國的外國直接投資。
墨西哥-中國研究中心的報告稱，2023年外國公司在墨西哥釋出了378項投資公告，預計未來兩年的外國直接投資額達到1107.44億美元。其中，中國以131.9億美元位居第二，僅次於美國的420億美元。
【作者：徐三郎】
