文|凱風
一個省市的定位，決定了未來的發展空間。
自2019年“多規合一”體系實施以來，國家層面已批覆28個省級國土空間規劃，加上更早之前獲批的京滬兩地，共有30個省份獲批。
基於資源稟賦、區位優勢、產業結構、人口規模和經濟發展階段的不同，各大省份分工有別，在戰略定位、發展目標等方面都有明顯差別。
整體來看，北京、上海、廣東基本都立足於國家層面，江浙等發達地區承擔部分“國”字頭功能，其他地區多數著眼於區域層面。
河南、湖南、江西等立足於中部，山東、東北多以“東北亞”為關鍵詞，廣西、雲南則是“東盟”或“南亞東南亞”，山西、內蒙古、甘肅以能源為重心……
這其中，經濟大省最為突出。在經濟上被賦予勇挑大樑的重任，那麼在國家定位彙總，都有哪些分工？
01
粵蘇浙，國家定位有何不同？
先看廣東，既是“改革開放的排頭兵、試驗田、先行地”，也是展現改革開放的“重要視窗”，更是“中國特色社會主義先行區”。
高定位背後，是高增長、高質量發展的現實。
改革開放之前，廣東只是一個以農業為支柱的傳統省份，1978年GDP總量僅位居全國第五，不及上海、北京、遼寧、山東，只有香港的一半左右。
改革開放以來，廣東以“敢為天下先”的擔當“殺出一條血路”，拿下中國經濟、人口、工業、外貿、科創、財政、養老金第一大省之位。
可以說，沒有哪個地方比廣東更能彰顯改革開放創造的巨大奇蹟，也沒有誰能比廣東更能詮釋“始終走在前列”的內涵。
再看江蘇，地處“一帶一路”交匯點，肩起長江經濟帶、長三角一體化等重大國家戰略，但並非主導者。
江蘇是中國經濟第二大省，素以區域均衡發展著稱，“十三太保”個個都有獨擋一面的能力。
不過，無論是長江經濟帶，還是長三角一體化等國家戰略，上海才是獨一無二的龍頭，江浙徽則是“各揚所長”的存在。
所以，規劃提出，“主動服務、積極支援上海發揮龍頭作用，充分整合江蘇優勢，加強與浙皖戰略協同”。
再看浙江，除了與江蘇相似的重大戰略交匯點之後，最顯眼的當屬“共同富裕示範區”。
浙江是中國經濟第四大省，人均GDP位居省域第三名，居民可支配收入位居省域第一名，人口增量連續兩年蟬聯全國第一。
值得一提的是，浙江城鄉差距全國最小，各地市發展同樣相對均衡。
杭州、寧波都是副省級城市，形成了杭甬“雙城記”的格局，而溫州、紹興、嘉興等普通地級市的實力也不容小覷。
這些城市都以民營經濟發達著稱，也是“塊狀經濟”的探索者，大大小小的產業園、批發市場和特色產業叢集不計其數。
因此，共同富裕示範區被浙江拿下，不是沒有理由的。
02
山東河南四川，各自擔起什麼重任？
山東，著眼的是北方，被賦予“北方地區經濟發展的戰略支點和重要的工業基地”的定位。
山東是中國經濟第三大省，也是北方經濟第一大省，目前GDP已經站上9萬億，到2025年有望邁上10萬億大關。
當前，南北差距取代東西差距，成為區域差距的焦點。而作為北方第一大省，山東肩負起新舊動能轉換、引領區域經濟發展的重任。
山東最大的優勢，一是重化工業規模龐大，新舊動能轉換空間巨大，堪稱北方最大的經濟壓艙石和工業增長極。
二是地處京津冀、長三角中間，與中部崛起、東北振興等區域毗鄰，屬於我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，與周邊容易形成協同發展效應。
河南，著眼的是中部崛起，且有黃河流域國家戰略的加持，在國內大迴圈中有著重要地位。
河南是名副其實的經濟大省、人口大省、農業大省、文化大省、交通大省，區位優勢一流，勞動力優勢相對突出。
當前，“陸權復興”成為潮流，其背後一方面是市市通高鐵、縣縣通高速、市市有機場、人工運河、中歐班列、航空物流樞紐等大基建的支撐，
另一方面則是國內大迴圈時代的超大規模市場優勢帶來的助力。
河南，既是大國交通立交橋，又是戶籍人口第一大省，再加上中部崛起、黃河流域戰略的助力，在未來的新發展格局中搶得先機。
四川，立足於西部大開發、長江經濟帶等戰略，且拿下迄今為止唯一的“戰略腹地”定位。
四川是西部經濟第一大省，也是人口第一大省，無論農業、資源還是工業、科教都相對發達。
近年來，隨著成渝地區雙城經濟圈，上升為中國城市群、大國綜合立體交通第四極，四川的地位也得到全面提升，被賦予一系列重磅戰略加持。
簡而言之，四川坐擁西部大開發、一帶一路、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道、國內大迴圈、國家綜合立體交通體系等戰略疊加優勢，地位可見一斑。
03
“國家戰略腹地”，究竟都有誰？
建設國家戰略腹地，加強關鍵產業備份，推進資金技術勞動力密集型產業向中西部地區轉移，堪稱近年來最受關注的國家戰略。
去年以來，包括四川、重慶、河南、湖北、湖南、貴州、廣西、陝西等地，或直接或間接，加入戰略腹地的競逐戰中。
不過，在國家層面批覆的各地重要規劃中，只有四川被明確定性為“我國發展的戰略腹地”，可謂獨此一家。
事實上，早在上世紀六七十年代的三線建設中，四川就是重鎮之一，拿下了當時1/3左右的投資，建成300多個以國防科技為主的企業單位和科研院所，奠定了深厚的工業基礎。
如今的四川，經濟總量、人口規模、工業總產值、科技創新水平全部躍居西部地區首位，形成電子資訊、裝備製造、食品輕紡、能源化工等6個萬億級產業，具備承載重大生產力、關鍵產業備份的基礎。
因此，在最新規劃中，四川提出打造“國家戰略腹地核心承載區”，且明確以建設“穩定後方、服務全國的戰略安全保障區”為目標。
四川是典型的國家戰略腹地，但國家戰略腹地卻不是隻有四川一家。
腹地，顧名思義，相對中心城市和前沿地區而言，有經濟腹地、人口腹地、產業腹地和國防腹地之說。
一般而言，只要不是沿海沿邊地區，都可視為腹地，廣大中西部地區都在其列，但不是所有腹地都能稱得上戰略腹地。
根據《中西部產業大轉移》一文，要想擔起戰略腹地的重任，必須在經濟、產業、區位、能源、人口等方面有著關鍵的一席之地，要麼資源豐富，要麼人口眾多，要麼產業基礎一流，能作為重大生產力的承載地。
在這方面，經濟實力較強、工業體系相對完善、創新要素聚集、交通區位一流且擁有超大規模優勢的四川、重慶、陝西、湖北、河南等地，都具有一定優勢。
需要說明的是，國家戰略腹地建設，不同於數十年前的三線建設，當時是基於備戰需要，訴諸的是東部和東北地區的產業大遷移，以靠山、分散、進洞為原則。
而這一輪的產業轉移並非強制性的，更多還是市場驅動的邏輯，只有一些關鍵產業存在國家佈局的傾斜因素。
因此，無論是將國家戰略腹地建設解讀為“新三線建設”，還是將戰略腹地侷限於四川一省，都是有失偏頗的。
