上海市政府辦公廳2月18日印發《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》明確，支援企業以應收賬款申請擔保融資，機關、事業單位作為應付款方收到確權請求的，及時確認債權債務關係。落實“敢貸、願貸、能貸、會貸”長效機制，提高企業融資對接和貸款審批發放效率，推動普惠小微貸款增量擴面。推動普惠金融應用增量擴面，加強“信易貸”、銀稅互動、上海市地方徵信平臺建設和產品服務創新。
據瞭解，上海在2018年出臺最佳化營商環境行動方案1.0版，在經歷數年迭代後已升級為7.0版。近年來，上海營商環境持續最佳化，在世界銀行的全球營商環境排名中，中國從2018年的第78位上升到2020年（最新評比年份）的第31位，上海是評估權重佔55%的中國樣本城市。
完善上海國際貿易“單一視窗”建設
在金融服務上，《行動方案》指出，落實綠色融資、擔保交易、電子支付等領域相關監管政策，最佳化完善落地機制。推動實施綠色信貸相關政策，鼓勵企業在申請綠色貸款時主動提交環境、社會和治理風險報告。最佳化動產融資統一登記公示系統功能，進一步提升登記和查詢便利度。
國際貿易方面，《行動方案》提到，完善上海國際貿易“單一視窗”建設，升級移動客戶端服務，建設跨境資料交換系統。完善減免稅快速稽核准入標準，引導積體電路、新型顯示器件、維修用航材進口企業運用“快速稽核+ERP聯網”模式提交減免稅申請。
此外，《行動方案》明確，加大AEO（中國海關經認證的經營者）企業培育和服務力度，持續推動落實聯合激勵措施。穩妥推進檢驗結果採信工作，探索大宗資源類商品採信試點。最佳化口岸檢查流程，擴大先期機檢和順勢機檢業務模式。
與歷年版本一脈相承的是，7.0版《行動方案》圍繞企業發展需求，注重推動解決產權保護、市場準入、公平競爭、權益保護、訴求處理等難點痛點問題，事項安排小切口、具體化。比如，在市場準入方面，將系統提升“上海企業登記線上”服務品質，全面落實名稱申報承諾制，完善核名爭議解決機制，適時開展受益所有人資訊備案，全面推廣“一企、一照、一碼”應用，探索推動企業登記資訊變更後在有關部門業務系統中自動更新。在涉外服務上，建立上海市外商投資企業標準化協作平臺，推動重大外資專案儘快落地建設，推動新版外國人永久居留身份證“五星卡”在滬落地更多便利化應用場景。在信用監管上，對信用良好的企業實施“事件觸發式”檢查，動態調整失信懲戒措施基礎清單、探索失信行為糾正資訊共享等便利化措施。
實施區域標杆創新行動
除了針對痛點難點問題出臺具體最佳化措施外，《行動方案》還明確了上海市內部分地區打造營商環境標杆的任務。
浦東新區打造營商環境綜合示範區。《行動方案》要求，浦東新區持續拓展進口免予辦理強制性認證特別管理措施的品類。開展經營範圍登記改革試點。鼓勵推進企業聯合標準制定。規範拓展數字人民幣應用場景。探索為生物醫藥產業發展定製全產業鏈條的營商環境最佳化方案。持續打造張江科學城科技創新特色營商環境，推動重大科技基礎設施向國內外各類創新主體開放，集聚技術平臺、金融服務、創新孵化等服務機構，打造一流創新生態。
臨港新片區打造營商環境制度創新高地。《行動方案》指出，依託臨港新片區資料跨境服務中心，服務企業資料合規出境。建設運營市智慧財產權保護中心臨港分中心。構建臨港新片區產城融合區範圍內涉外勞動人事爭議屬地化收案和調解、仲裁、庭審一站式服務機制。促進臨港新片區法律服務中心提質增效，搭建區內企業和法律服務機構的連結通道。
虹橋國際中央商務區打造國際貿易特色營商環境。根據《行動方案》，虹橋國際中央商務區要深化進口貿易促進創新示範區建設，最佳化貿易環境。推進虹橋國際中央商務區打造“絲路電商”合作先行區輻射引領區，率先試點國際高標準電子商務規則，探索互利共贏的合作新模式。推進虹橋國際商務人才港、虹橋國際中央法務區、外國人一站式綜合服務中心建設，最佳化企業“走出去”綜合服務。
《行動方案》鼓勵上海市內各區打造“一區一品”特色營商環境。鼓勵各區結合自身產業發展特色和工作基礎，在企業服務、政策服務、訴求解決、監管執法、合規指引、融資對接、智慧財產權保護、公平競爭、商事糾紛解決等領域，開展營商環境創新試點，打造區域特色營商環境名片。支援五個新城、上海化工區、長興島等區域加強產業增值服務，打造特色營商環境。
2023年上海新設經營主體53.55萬戶
上海致力於持續最佳化營商環境成效如何？根據上海市市場監管局近日釋出的2023年最佳化營商環境白皮書，截至2023年12月底，上海市共有經營主體341.76萬戶，其中企業289.17萬戶，每千人擁有企業116.8戶，在全國省級行政區劃中位居第一。2023年上海新設經營主體53.55萬戶，同比增長29.1%。
2023年，上海市市場監管局出臺43個最佳化營商環境政策檔案，全面深化最佳化營商環境工作。白皮書指出，上海推出全國首個整合式企業登記網上服務平臺“上海企業登記線上”，全年累計採用全程網辦方式辦結登記業務36萬件，新設企業全程網辦率達90%。
2023年，上海指匯出臺全國首部關於促進標準化創新發展的地方性法規、全國首部CCC免辦管理措施。CCC免辦申請人主體資格改革試點，授權供應鏈企業申請資格，惠及全國500餘家積體電路企業進口維修用零部件約2.5萬批/年，約佔全國總數的70%以上，將積體電路零部件的平均進口時間縮短3天，直接降低物流倉儲成本數千萬元。
白皮書還顯示，上海推動在全國率先透過地方立法方式將商業秘密保護示範建設明確作為常態化機制，建成322個市、區兩級商業秘密保護示範區站點，開展62項企業商業秘密保護服務服務活動。釋出不予行政處罰清單4.0版、減輕行政處罰清單，納入電子商務監管等10種涉網輕微違法行為。推行動態管理，新增8種新業態領域免罰情形。
2023年，上海深化公平競爭治理，開展妨礙統一市場和公平競爭政策集中清理，開展部分重點領域市區兩級政策措施評估工作，查處全國首起金融資料領域濫用市場支配地位案、中國醫藥領域反壟斷第一案，查處行政、經濟壟斷案件4件。高效推進華東六省一市經營者集中反壟斷審查試點，審結190件，佔比全國50%。聚焦醫藥、教育、網際網路等重點領域，開展反不正當競爭“守護”專項執法行動。
責編：朱雨蒙
校對：廖勝超
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