21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道
據《濟南日報》2月4日報道，截至目前，濟南獲首批城中村改造專項借款授信940億元，已發放款項73.71億元。
這並非孤例。據記者梳理，納入城中村改造的35個超大特大城市也公佈了相關資訊，其中19個城市獲得的城中村改造專項借款授信額度合計達到8646.83億元。考慮到一些城市未披露完整的授信資料，35個超大特大城市授信額度預計將遠超前述數值。市場普遍認為，城中村改造專項借款資金來源於抵押補充貸款PSL，透過國開行、農發行投放。
另據梳理，當前地方上承接城中村改造專項借款的主體主要是城投公司，統借統還模式也在使用，即由市政府與國開行、農發行等政策性金融機構對接，指定城投公司作為全市城中村改造專項借款的統借統還平臺，負責向國開行、農發行申請城中村改造專項借款，並向各城中村改造專案借款主體進行撥付。
授信額超8000億
2023年7月，國務院辦公廳印發的《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》提出，納入城中村改造的城市要求城區常住人口超過300萬。根據國務院第七次全國⼈口普查領導⼩組辦公室編制的《2020中國⼈口普查分縣資料》，滿足條件的城市共35個。
意見提出，對符合條件的城中村改造專案，中央透過現有渠道適當給予補助，將符合條件的城中村改造專案納入地方政府專項債券支援範圍，設立城中村改造專項借款。據《常州日報》報道，2023年12月住建部、財政部、人民銀行、金融監管總局聯合印發了《關於透過專項借款支援城中村改造工作方案的通知》，設立城中村改造專項借款，用於符合條件的城中村改造專案，優先支援群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村改造專案。
近期首批城中村改造專項借款集中落地。1月30日，廣州市白雲區羅衝圍片區潭村、民科園片區大瀝村等14個城中村改造專案獲得、農業發展銀行首批城中村改造專項借款授信1426億元，首筆借款授信發放15億元。
據《四川日報》1月31日報道，成都市第一批62個城中村改造專案獲得國家專項借款支援，總資金規模逾1200億元。截至目前，國家開發銀行、中國農業發展銀行兩家政策性銀行已累計與成都市簽約專案29個，投放資金約15億元，均已撥付至專案需求方。這標誌著首批專項借款成功投放成都市城中村改造專案。
據記者梳理，35個城市幾乎都有城中村專項借款落地，其中19個城市獲得的城中村改造專項借款授信額度達到8646.83億元，其中廣州、成都兩地額度超千億。
梳理來看，城中村改造專項借款資金，基本上是封閉式管理、專款專用，目的是防止城中村改造專項借款資金被挪用，專項借款主要用於專案前期工作、徵收補償安置、安置住房建設以及安置住房小區的配套基礎設施建設等。
“專項借款資金實行專戶管理、封閉執行。”濟南市住房和城鄉建設局相關負責人表示，“專項借款發放後，不僅銀行有嚴格的監管制度，住建部門也會定期排程專案進展，督促專案實施主體合理安排資金使用，加快專案實施進度，確保專項借款資金用足、用好。”
市場普遍認為，城中村改造專項借款資金來源於PSL。早在2014年，人民銀行就創設PSL，主要投向棚戶區改造、地下管廊建設、重大水利工程、“走出去”等重點領域專案。發放物件為國家開發銀行、農發行和進出口銀行，對屬於支援領域的貸款，央行按貸款本金的100%予以資金支援。
1月8日央行釋出的《盤點央行的2023 | ①穩健的貨幣政策精準有力》披露，2023年新增PSL額度5000億元，為政策性開發性銀行發放“三大工程”建設專案貸款提供中長期低成本資金支援。去年12月PSL新增3500億，再加上1月新增規模（1500億），PSL兩月新增規模達到5000億，意味著去年新增額度已經用完，後續需關注PSL額度是否還會新增。
多地城投擔任承貸主體
從各地披露的資訊看，地方政府融資平臺是城中村改造專項借款的承貸主體。福州市披露，1月30日福州市城投集團所屬市城鄉建總集團下屬福州市城中村改造建設發展有限公司與國家開發銀行福建省分行合作，順利實現倉山區高宅片區城中村改造專案合同簽訂13.8億元，併成功落地全國首批、全省首筆超大特大城市城中村改造專項借款。
在天津，天津市北辰城市基礎設施建設投資有限責任公司作為“北辰區天穆片區城中村改造專案”實施主體，成功獲得國家開發銀行天津市分行城中村專項借款批覆，順利實現了當天提用、當天支付。
據記者梳理，作為承貸主體的城投公司還有廈門思明城建集團、杭州市蕭山交投集團、常州市高鐵新城公司和常高新集團、南京市城建集團所屬全資子公司城建控股公司、青島開投集團等。
值得注意的是，統借統還模式也在使用。所謂“統貸統還”模式，指高級別城投作為貸款主體統一向國開行等借款，然後再轉貸轄內相關企業，還款時由高級別城投統一償還。在棚改時期，該模式曾大範圍使用。
南京市披露，由市城建集團所屬全資子公司——城建控股公司，作為全市城中村改造專項借款的統借統還平臺，負責向國開行、農發行申請城中村改造國家專項借款，並向各區城中村改造專案借款主體進行撥付。近期，市城建控股公司依據與秦淮區、雨花臺區、鼓樓區、六合區、麒麟管委會、國開行江蘇省分行簽訂的專項借款合同及有關協議，順利撥付了首批城中村改造國家專項借款。
寧波市披露，寧波多次赴住建部、省建設廳溝通匯報，成功爭取非住宅補償和安置房回購納入專項借款支援範圍，明確統借統還主體。
分析來看，統借統還模式下，借款和償還債務的主體是市級以上平臺，具體資金運作則是區縣融資平臺。銀行的債務人是市級平臺，銀行最終只找市級平臺償債，因此貸款風險降低，而區縣藉助市級平臺統貸統還，也有助於解決市縣平臺借款成本高、抵押物不足、區域財力不平衡的問題。
