又一個地方主要領導違規舉債典型案例公開，違規舉債動機還是為了政績。
近日，湖南省紀委監委推出的反腐專題片《忠誠與背叛》中，披露了湖南湘潭市委原書記曹炯芳違規舉債細節。曹炯芳是中國第一個因違規舉債被以濫用職權罪移送起訴的市委原書記。
專題片顯示，2016年曹炯芳調任湘潭市委書記後，為了“急於出顯績”，“爭取儘快搞副省級”，明知湘潭政府債務已風險預警，仍拍板決定違法融資舉債，最終致使湘潭違規新增舉債435億元，財政不堪重負，形成33個爛尾工程，造成惡劣社會影響和重大經濟損失。
多位接受第一財經採訪的專家認為，湘潭債務風險此前就有所暴露，債務負擔相對較重，近些年採取各種舉措來化債，尤其是去年獲得大額特殊再融資債券支援，實現展期降息，目前看當地債務風險總體可控。
根據湘潭市2024年《政府工作報告》，當地化債工作正在迎來拐點。2021年省政府審定的“化債十條”全部實現，特別是上級政府支援下，當地成功爭取特殊再融資債券650.9億元。截至2023年底，市本級債務穿透後銀行資金佔比達90%以上，成本降至4%以下，每年利息負擔比2021年減輕近一半，節約“一個財政”。
“債務化解方面，雖然取得重大戰果，但沉重的債務負擔並未減輕、土地市場發生重大變化，財政壓力空前加大，要全面修復政府資產負債表，還需下更大力氣深化‘治本之策’，久久為功。2024年當地化債重點由治標轉向治本。”上述當地《政府工作報告》稱。
曹炯芳違規舉債動機、手法曝光
2016年3月，曹炯芳調任湘潭市委書記，在當地主政5年多後，2021年7月履職湖南省人大。2022年3月，湖南省人大常委會黨組成員、秘書長曹炯芳涉嫌嚴重違紀違法，接受湖南省紀委監委紀律審查和監察調查。11月，曹炯芳涉嫌受賄罪一案被提起公訴。2023年7月，曹炯芳涉嫌濫用職權犯罪，被移送檢察機關補充審查起訴。
曹炯芳受早日進“部省級”的錯誤政績觀影響，在明知2016年湘潭政府債務已達風險預警的情況下，仍拍板決定違法融資舉債。曹炯芳在任的5年多時間，湘潭被財政部列入一類預警地區。
上圖來自中證鵬遠研報（下同）
根據上述專題片介紹，曹炯芳就任湘潭市委書記後，推行“精美湘潭兩年行動”，不顧財力，不顧實際，在全市大拆大建，盲目提出將每一條城市道路，打造成景觀路、精品路、樣板路，累計鋪排專案345個，總投資617億元。
其中不少專案淪為形象工程、面子工程，有些還成為“半拉子工程”和爛尾工程。比如湘潭火車站北區的大型水景秀專案，以及耗資13億元打造的窯灣歷史文化街區，韶山芙蓉路複線、楊梅洲大橋等。
為了給城市建設籌資，曹炯芳讓屬下借所謂的“創新融資渠道”來大肆違規舉債。
“地方政府是不會破產的。在這樣一種理念的支配下，感覺到抓住一些機遇，搞所謂的創新資本融資模式。在我這種理念的引導下，下面也就跟著一起來抓投資。”曹炯芳在專題片中說。
在他的影響下，當地市縣政府融資平臺公司借PPP（政府和社會資本合作）專案等方式，大肆違規舉債。
湖南省湘潭市地產集團原董事長陳衛文稱，要求我們平臺公司全力舉債，只要你搞到錢就是英雄。湘潭天易經開區原黨工委委員、管委會原副主任胡庚稱，能找到錢就搞，反正就是說不考慮到財政承受能力。
“當時衝昏了頭腦，要錢很簡單，你只要籤個字就可以了，兩個億就來了。”時任湖南省湘潭市化債辦主任劉某某說。
曹炯芳大肆舉債的同時，還大搞腐敗。經查，他涉嫌受賄2495萬餘元，不僅放任支援胞兄羅春芳在湘潭“提籃子”、攬工程，還幫助其在融資過程中謀取利益。
中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，這是典型的官員為個人政績違規舉債，給地方經濟社會造成嚴重損失的案件。這也反映出在幹部選拔任用、制止違規舉債行為、細化違規舉債責任追究等方面還要進一步完善，真正從源頭上遏制住違規舉債，避免事後雖追責、但難以挽回鉅額損失。
粵開證券首席經濟學家羅志恆建議，應建立科學的考核機制，將經濟發展、民生改善、環境保護等多方面指標納入考核體系，避免單一的GDP考核導致的過度舉債問題。同時，評估官員在控制債務風險方面的表現時，充分考慮債務風險水平以及債務形成的原因。
湘潭債務化解迎來拐點
湘潭在湖南14個地級市中，經濟總量和財政收入規模位居中游。受經濟增速放緩等影響，湘潭市近些年財政收入保持較低增速，2022年和2023年地方一般公共預算收入基本與2021年持平。
湘潭市財政局資料顯示，2023年當地一般公共預算收入預計完成124億元，同比下降約2%。當地財政自給率相對較低，約45%，比較依賴上級政府補助。
地方一般公共預算收入增長乏力的湘潭，更加依賴賣地收入。2017年以來隨著當地大規模土地開發建設，賣地收入大增，2020年賣地收入（141億元）甚至超過當年地方一般公共預算收入。但近些年隨著房地產市場深度調整，賣地收入出現下滑，尤其是2023年。
湘潭市財政局資料顯示，2023年前三季度，全市完成政府性基金預算收入31.42億元，同比下降61.85%，其中國土出讓收入28.85億元，同比下降63.02%。
財政收入增長相對乏力，但民生、償債等剛性支出壓力較大，湘潭財政收支矛盾比較突出，債務負擔較重。
羅志恆告訴第一財經，湘潭市高債務形成的原因，一方面是當地經濟增長主要依靠投資和基礎設施建設，這種模式下政府需要投入大量資金，若財政收入無法滿足，就需要透過舉債進行融資。另一方面，部分時任官員扭曲的政績觀，大幅舉債，進一步推高了湘潭市債務風險。
羅志恆表示，截至2023年底，湘潭市政府債務餘額為1778.88億元，考慮地方經濟發展水平後，負債率為63.9%，較上一年提高29.3個百分點，這與2023年湘潭市獲得較大規模的特殊再融資債券額度有關。同時隨著化債工作的推動，湘潭市隱性債務風險有所緩釋，但仍需持續關注。截至2022年底，湘潭市城投平臺有息債務餘額為1167.4億元，廣義負債率達到78.9%。
去年為了防範地方政府債務風險，中央推出一攬子化債方案，其中就包括湖南等20多個省份合計發行了近1.4萬億元特殊再融資債券，用於償還政府存量債務。而這也被普遍認為用於置換地方符合條件的隱性債務，實現展期降息緩釋風險。其中去年湖南發行了總計1122億元特殊債，湘潭拿走其中近六成（650.9億）。
中證鵬元高階研發董事袁荃荃告訴第一財經，湘潭債務問題很早就有暴露，當地近些年化債嘗試了各種方法，比如財政資金直接化債，隱性債務置換，湖南省級化債基金給予流動性支援，地方融資平臺公司整合，盤活存量資產資源化債，以及上述反腐化債等。除了曹炯芳落馬外，當地一些城投公司老總也紛紛落馬。
湘潭市財政局資料顯示，2023年全年當地累計處置盤活“三資”（即國有資產、資源、資金）105億元。另外，受隱性債務置換等影響，湘潭市本級債務成本降至4%以下，每年利息負擔比2021年減輕近一半。
湘潭市下轄的湘潭縣今年預算報告資料顯示，2023年該縣獲得特殊再融資債券資金57.6億元。當地最佳化債務結構，目前該縣債務穿透後銀行資金佔比88.34%，比上年度提高9.36個百分點；降低利息負擔，年節約利息1.4億元。另外當地推動續貸，涉及到期金額約32億元。
“湘潭寬口徑的債務率等還是比較高，風險跟省內其他地市相比也較高。但近些年當地城投債務餘額及融資成本有所降低，債務結構也在持續改善，短期債務佔比下降。尤其是湘潭短期內獲得了大額特殊再融資債券資金等支援，城投淨融資也出現淨流入狀態，短期來看應該不會出風險。”袁荃荃說。
根據中證鵬遠評級的研報，湘潭市2022年末城投平臺有息債務規模較2018年末降幅達14.23%，隨著地區融資環境改善，2023年6月末主要平臺有息債務規模有所上升。當地城投短期債務佔比從2020末的32.30%下降至2022年末的21.77%，銀行資金佔比持續提升，長期借款佔比提升。
湘潭市今年政府工作報告回顧2023年工作時，也提及當地化債工作正在迎來拐點。比如牢固樹立和踐行正確政績觀，堅決杜絕違規舉債、虛假化債。
上述反腐專題片中，湖南省紀委監委辦案人員表示，曹炯芳在化債方面，表面上安排制定了長期化債方案，實際上採取的是“包裝式”“灑水式”落實，瞞報債務，玩數字遊戲，最終導致湘潭債臺高築，陷入“雷區”。
袁荃荃表示，長期來看，湘潭最終還得靠當地經濟增長帶動財政收入增長等來化債，而這是一個長期過程，而非一蹴而就。
湘潭市今年政府工作報告也坦言，雖然去年債務化解取得重大成果，但沉重的債務負擔並未減輕。
在2024年重點工作方面，湘潭市政府工作報告要求，化債重點由治標轉向治本。探索建立防範化解債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，力爭債務成本降到3.5%，盤活國有“三資”80億元。圍繞化債繼續深化財政、園區和平臺公司改革並拓展到其他相關領域，常態化整治違規舉債、虛假化債行為，成為破解地方債務難題的先鋒。
羅志恆建議，湘潭需嚴控債務規模。當地政府應制定合理的債務規劃，統籌考慮政府債務和城投有息債務規模，避免過度舉債。嚴格執行風險防控“三道防線”，暫緩、叫停不合理的政府性投資專案。
“湘潭可透過增收節支等安排財政資金償債，可向中央爭取更大力度的特殊再融資債券支援。並積極爭取金融機構支援，透過延期回售、發新還舊等方式置換到期債務，力保資金鍊條。另外湖南省級應加大對湘潭市的財政支援力度，增加轉移支付和專項資金，幫助湘潭市化解債務風險，避免發生系統性金融風險。”羅志恆說。
袁荃荃建議，當地化債重點仍是做大做強優勢產業，推動經濟增長。繼續整合地方政府融資平臺公司，深入推進國資國企改革。另外儘量爭取更多特殊再融資債券額度，降低利息負擔。
